中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 韓亞棟報(bào)道 “長期違規(guī)借用他人大額錢款并通過民間借貸、投資入股等方式獲取收益”的寧夏回族自治區(qū)政協(xié)原黨組成員、副主席李澤峰受到留黨察看一年、政務(wù)撤職處分；“違規(guī)通過民間借貸獲取大額回報(bào)”的安徽省宿州市政協(xié)黨組原副書記侯化被“雙開”；“妄圖利用民間借貸等方式為其違法犯罪行為披上合法外衣”的貴州省高級(jí)人民法院審判委員會(huì)原專職委員唐宏被“雙開”……近期，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)典型案例，彰顯了對(duì)利用民間借貸進(jìn)行權(quán)錢交易“零容忍”的鮮明態(tài)度。

　　作為新型腐敗、隱形腐敗的一種表現(xiàn)形式，公職人員利用民間借貸不當(dāng)謀利，主要伎倆有哪些？相較于正常的借貸關(guān)系，違規(guī)民間借貸有哪些特點(diǎn)？如何精準(zhǔn)打擊系統(tǒng)施治？記者進(jìn)行了采訪。

　　每逢單位有工程上馬，他手上就正好有錢了，老板也剛好“缺錢”要向他借，老板們還沒其他地方可借

　　“我以前看重經(jīng)濟(jì)賬、權(quán)力賬、面子賬，其實(shí)根本都是‘空賬’，我自以為精明一生，到頭來卻算出了這么一筆毫無意義的賬……”面對(duì)調(diào)查，浙江省義烏市公路管理局原局長鮑江富悔恨不已。

義烏市公路管理局原局長鮑江富違紀(jì)違法案警示視頻截圖（圖片來源：浙江省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站）

　　2008年，鮑江富偶然接觸到一個(gè)“賺錢行當(dāng)”——民間借貸。他私下盤算：坐在辦公室里，左手一支、右手一收，就是一大筆利息！于是他拿出多年的積蓄，又通過親屬名義向銀行貸款，籌措了數(shù)百萬元“本金”。他既為收息賺錢之輕松而竊喜，也為萬一收不回本金而發(fā)愁。2011年底，當(dāng)做道路養(yǎng)護(hù)工程的老板金某某向其提出借錢時(shí)，鮑江富頓覺難題迎刃而解。

　　鮑江富自恃在公路局任職，工程由誰施工，驗(yàn)收通不通過，工程款何時(shí)結(jié)清，皆由其掌控。“在我手上做工程，不怕他沒錢還！”不僅保險(xiǎn)，利息還高，月息每元2分、2分5還是3分，都由他說了算。自此，鮑江富開始利用職權(quán)向管理服務(wù)對(duì)象瘋狂放貸。

　　眼見與鮑江富發(fā)生借貸關(guān)系的老板承接工程越來越多，其他老板也紛紛開始“缺錢”，向其告借。鮑江富的貪欲之心也愈發(fā)膨脹，發(fā)展到后來，竟開始將未向其借過錢的老板叫到辦公室，主動(dòng)詢問其是否需要借錢。2014年7月，鮑江富主動(dòng)聯(lián)系老板陳某，讓陳某向其借款。陳某在無資金需求情況下，為求得鮑江富關(guān)照，向其借款200萬元，月息2分5。至2015年1月，鮑江富賺得利息30萬元。

　　幾經(jīng)磨合，鮑江富和老板們之間變得愈發(fā)默契：每逢單位有工程上馬，鮑江富手上就正好有錢了，老板也剛好“缺錢”要向他借，老板們還沒其他地方可借。鮑江富說利息多少就多少，說借多久就多久。相應(yīng)地，他會(huì)在道路養(yǎng)護(hù)工程分配、監(jiān)督管理、工程款支付等方面對(duì)借錢的老板們給予“照顧”。

　　法院認(rèn)定，2011至2017年，鮑江富利用職務(wù)便利，在道路養(yǎng)護(hù)工程分配、監(jiān)督管理、工程款支付等方面為他人謀取利益，以借款收息等方式向承攬工程的多名老板索取財(cái)物，共計(jì)77.79萬元。

　　有的高息出借資金撈錢，有的無息或低息借款謀利……一些公職人員利用職務(wù)便利參與民間借貸只賺不賠

　　近年來，一些公職人員利用民間借貸不當(dāng)謀利，形式日趨多樣、手段愈發(fā)隱蔽。

　　從謀利手段看，有的高息出借資金撈錢，有的無息或低息借款謀利。2004至2018年，湖南省衡陽市政協(xié)原黨組書記、主席廖炎秋，利用職務(wù)便利幫私營企業(yè)主謝某生等3人謀取利益，采取在上述3人無資金需求時(shí)借貸收息等方式，收受財(cái)物3500余萬元。廖炎秋被“雙開”，其涉嫌犯罪問題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。

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　　有的利用單位財(cái)務(wù)管理漏洞，挪用公款對(duì)外放貸獲利。2013年起，重慶市合川興農(nóng)融資擔(dān)保有限公司原董事長孫光弟與重慶某公司實(shí)際控制人劉光偉合謀，由劉光偉用空殼公司提供不足值或虛假抵押物等向擔(dān)保公司申請(qǐng)貸款，經(jīng)擔(dān)保公司發(fā)放貸款業(yè)務(wù)經(jīng)辦人楊長建、審核人鄭良云、審批人孫光弟簽字同意后，先后8次套取公款4800萬元，以36%-72%的年息借款給他人，致使公司1600萬元貸款無法收回。
　　從作案心理看，一些涉事者思想蛻化變質(zhì)、缺乏正確義利觀，自我麻痹、心存僥幸。有的認(rèn)為民間借貸行為隱蔽，即使被查也能以“正常借貸關(guān)系”為由掩蓋利益輸送之實(shí)。有的自欺欺人，罔顧權(quán)錢交易實(shí)質(zhì)，認(rèn)為只要“借了錢能還回去”“是用自己的錢賺取利息”就沒錯(cuò)。
　　從管理監(jiān)督看，一些地方對(duì)公職人員利用民間借貸不當(dāng)謀利的監(jiān)管尚存空白，常常是在問題充分暴露時(shí)才后知后覺。案例顯示，有的公職人員常年參與民間借貸，甚至在單位同事間借貸，但組織上未引起重視，并未主動(dòng)了解相關(guān)情況，直至案發(fā)造成不良影響。有地方反映，無論是個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告，還是廉政檔案，均未將領(lǐng)導(dǎo)干部參與民間借貸情況納入申報(bào)范疇。包括社會(huì)征信系統(tǒng)，也無法查詢到領(lǐng)導(dǎo)干部參與民間借貸情況。一些地方部門和單位對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部利用民間借貸不當(dāng)謀利的監(jiān)管還不夠有力。

　　牢牢抓住利益輸送與領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)職權(quán)之間關(guān)聯(lián)性，揭去為權(quán)錢交易披上的“合法”外衣

　　一般情況下，正常的民間借貸關(guān)系中借款雙方通常存在較為穩(wěn)固的信任關(guān)系，借款的理由往往比較正當(dāng)、合理，借款后出借方有催促還款行為、借款方有歸還的意思表示和行為等。相比之下，一些公職人員打著民間借貸的幌子，借錢給有求于自己的請(qǐng)托人，收取高額“利息”回報(bào)，實(shí)質(zhì)是利益輸送、權(quán)錢交易。
　　浙江省仙居縣紀(jì)委書記、監(jiān)委主任徐佩華分析，一方面，借貸雙方地位不具有正常民事法律行為所具有的平等性，請(qǐng)托人有求于領(lǐng)導(dǎo)干部，其支付的高額“利息”，是希望領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)便利為其謀利；另一方面，借貸雙方的交易行為不具有公平性，請(qǐng)托人支付高于正常的“利息”，違反了正常民事活動(dòng)中權(quán)利義務(wù)應(yīng)當(dāng)對(duì)等的公平原則。
　　徐佩華認(rèn)為，查處此類案件，不能僅看是否具有書面的借款手續(xù)，是否真實(shí)履行借款本金的支付，還要結(jié)合以下因素綜合判斷：一是借款人是否具有資金需求，有無正當(dāng)、合理的借款理由；二是借款人與領(lǐng)導(dǎo)干部平時(shí)有無經(jīng)濟(jì)往來；三是借款人是否要求領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)便利為其謀取利益；四是借款人給予領(lǐng)導(dǎo)干部的利息是否明顯高于其給予同時(shí)期其他不特定對(duì)象。查明這些情況，領(lǐng)導(dǎo)干部與借款人以借貸收息為名、行權(quán)錢交易之實(shí)就再也無法掩蓋?！　?br/>

　　精準(zhǔn)打擊、系統(tǒng)施治利用民間借貸不當(dāng)謀利行為

　　領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)借貸，表面是借錢，實(shí)質(zhì)是借“權(quán)”，是以公權(quán)謀私利、發(fā)不義之財(cái)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，精準(zhǔn)打擊利用民間借貸不當(dāng)謀利行為，為凈化政治生態(tài)、優(yōu)化營商環(huán)境提供保障。

　　建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部參與民間借貸事項(xiàng)報(bào)告制度。義烏市紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)監(jiān)督檢查，要求各單位公職人員全面自查自糾本人以及配偶、子女及其配偶是否存在違規(guī)借貸等問題，及時(shí)主動(dòng)、如實(shí)申報(bào)情況并自行糾正。

　　浙江省金華市紀(jì)委監(jiān)委開展領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)借貸清理專項(xiàng)行動(dòng)，全市65167名黨員干部進(jìn)行了自查報(bào)告，圖為該市婺城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委工作人員正在抽查核實(shí)相關(guān)問題。陳雯 攝

　　開展違規(guī)借貸專項(xiàng)整治。云南集中開展領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)借貸問題專項(xiàng)整治，重點(diǎn)清理規(guī)范黨的十八大后發(fā)生或延續(xù)的，影響領(lǐng)導(dǎo)干部公正執(zhí)行公務(wù)、廉潔行使職權(quán)的借貸行為；江蘇省邳州市紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)違規(guī)借款、違規(guī)放貸、違規(guī)擔(dān)保和干預(yù)插手借貸活動(dòng)等問題，聚焦涉企服務(wù)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員，開展專項(xiàng)治理，對(duì)全市黨員干部和公職人員高息放貸及低息和無息借貸等行為進(jìn)行摸排。

　　以案促改促治。一些地方紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)反面警示，通過通報(bào)曝光利用民間借貸不當(dāng)謀利典型案件，開展警示教育等方式，以案明紀(jì)、以案說法。針對(duì)鮑江富案反映的工程發(fā)包暗箱操作、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)借貸等問題，浙江省義烏市紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)市公路管理局強(qiáng)化數(shù)字賦能、引入“三重一大”網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng)，完善“三重一大”事項(xiàng)集體決策痕跡管理制度，推進(jìn)工程項(xiàng)目招投標(biāo)“評(píng)定分離”改革，規(guī)范資金審核審批流程，強(qiáng)化限額以上內(nèi)部發(fā)包管理制度及重大建設(shè)項(xiàng)目信息公開等，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

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（來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站）

編輯：李永鑫

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