近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　問：請問為什么要成立農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍？

　　答：農(nóng)業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管一直都是農(nóng)業(yè)部門的職責(zé)任務(wù)。改革開放初期，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)部門職能加快轉(zhuǎn)變，執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)不斷增加，涵蓋了種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料、農(nóng)機(jī)、動植物檢疫防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、漁政等多個領(lǐng)域，多年來，地方尤其是縣級農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部多頭分散執(zhí)法，影響執(zhí)法效果。

　　問：近期網(wǎng)絡(luò)上有人把農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍稱作“農(nóng)管”，說“農(nóng)管”，農(nóng)村的事什么都管。請問農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍主要工作內(nèi)容是什么？

　　答：農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革推進(jìn)以來，我們堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，在全面深化改革的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，要求執(zhí)法人員牢固樹立法治意識、程序意識，實現(xiàn)依法護(hù)農(nóng)、依法興農(nóng)。

　　一是規(guī)范執(zhí)法程序。制訂農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法“三項制度”實施方案，制定發(fā)布《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》及基本文書格式，細(xì)化了農(nóng)業(yè)行政處罰從立案、調(diào)查取證、查封扣押到送達(dá)執(zhí)行的程序規(guī)則，明確了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書在內(nèi)容和形式上的制作要求，切實提升執(zhí)法規(guī)范化水平。制定印發(fā)《規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)辦法》，各地也結(jié)合實際進(jìn)一步細(xì)化完善行政處罰自由裁量基準(zhǔn)。

　　二是約束執(zhí)法行為。制定完善農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員有關(guān)規(guī)定辦法，細(xì)化執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員管理要求、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，約束執(zhí)法人員依照法定權(quán)限和程序履行執(zhí)法職責(zé)；地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門也結(jié)合實際探索創(chuàng)新執(zhí)法制度機(jī)制，建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作組織體系，細(xì)化行刑銜接標(biāo)準(zhǔn)和程序等，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　三是強(qiáng)化執(zhí)法服務(wù)。我們一直強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法既要有力度，也要有溫度。對于農(nóng)民群眾關(guān)心關(guān)注、反映強(qiáng)烈、利益攸關(guān)的嚴(yán)重違法行為，我們必須重拳出擊；對于小農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)小微企業(yè)等主體的輕微違法行為，要適當(dāng)本著包容審慎的原則，更多采取勸導(dǎo)、警示、糾正等柔性執(zhí)法方式；對首次輕微違法的，要探索建立免罰清單。對于農(nóng)民利益受損的，不能只對違法行為人處罰了事，要主動搞好損害賠償調(diào)解，盡可能幫助他們挽回?fù)p失。

　　問：農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍組建后，負(fù)責(zé)的執(zhí)法任務(wù)面廣量大，對執(zhí)法能力提出了很高要求，請介紹一下在這方面的考慮和安排。

　　答：隨著各地農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的深入推進(jìn)，執(zhí)法隊伍能力素質(zhì)水平成為重要考驗，我們著重從三個方面強(qiáng)化能力建設(shè)：

　　一是加強(qiáng)培訓(xùn)演練。從2020年起，我們先后部署在全國開展農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力提升行動、執(zhí)法大練兵和大比武活動，通過加強(qiáng)培訓(xùn)、實戰(zhàn)演練等方式，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)和能力水平。我們還印發(fā)實施全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員培訓(xùn)大綱和考試大綱，督促分級分層落實培訓(xùn)任務(wù)。

　　二是加強(qiáng)示范引領(lǐng)，組織開展全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范創(chuàng)建、案卷評查、典型案例發(fā)布等，累計命名了325個示范窗口和150個示范單位，先后公布24個農(nóng)業(yè)執(zhí)法指導(dǎo)性案例和50個典型案例，宣傳交流各地經(jīng)驗做法，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　　三是強(qiáng)化執(zhí)法裝備建設(shè)。推動各地加強(qiáng)執(zhí)法裝備配備，強(qiáng)化執(zhí)法經(jīng)費保障，確保將執(zhí)法工作運行、執(zhí)法裝備建設(shè)、罰沒物品處置等日常辦案必須的支出全額納入同級財政預(yù)算。同時，我們積極推動加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)，加快建設(shè)全國統(tǒng)一、互聯(lián)互通的綜合執(zhí)法信息系統(tǒng)和部級指揮調(diào)度平臺，充分利用遙感、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化信息手段，實現(xiàn)網(wǎng)上辦案、案件數(shù)據(jù)網(wǎng)上整合歸集，重特大案件實時、同步、聯(lián)動指揮調(diào)度，有力提升執(zhí)法效能。

（來源：瀘州農(nóng)業(yè)－農(nóng)民日報）

編輯：李永鑫

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