《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》

第一百一十四條 在社會保障、政策扶持、扶貧脫貧、救災(zāi)救濟(jì)款物分配等事項中優(yōu)親厚友、明顯有失公平的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

本條是關(guān)于民生保障顯失公平行為的處分規(guī)定。

民生保障顯失公平違紀(jì)行為的構(gòu)成要件是：

第一，侵犯的客體是黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，侵害的直接客體是群眾的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)利益。

第二，違紀(jì)主體是特殊主體，必須是黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員中的黨員，包括農(nóng)村、社區(qū)等基層黨員干部，即《監(jiān)察法》第15條規(guī)定的監(jiān)察對象中的中共黨員，還包括黨組織。黨組織有本行為的，追究直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者的黨紀(jì)責(zé)任。

第三，主觀上是故意，即在社會保障、政策扶持、扶貧脫貧、救災(zāi)救濟(jì)款物分配等事項中，行為人明知道自己實施的是優(yōu)親厚友、顯失公平，危害黨、國家和人民利益的行為，仍然希望或者放任危害結(jié)果發(fā)生的心理態(tài)度，具有為親友謀利的目的。

第四，客觀上表現(xiàn)為行為人在社會保障、政策扶持、扶貧脫貧、救災(zāi)救濟(jì)款物分配等事項中實施了優(yōu)親厚友、顯失公平的行為。這里的“社會保障”，是指黨和國家對國民收入進(jìn)行分配和再分配，對社會成員特別是生活困難群眾基本生活給予保障的社會安全制度?！罢叻龀帧保侵更h和國家為扶助特定群體或者鼓勵某項事業(yè)而從財政資金、社會保險、勞動就業(yè)、醫(yī)療救助、教育培訓(xùn)、工商稅務(wù)等方面給予的優(yōu)惠和便利?！胺鲐毭撠殹?，是指黨和國家實施的幫助貧困群眾開發(fā)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生產(chǎn)、擺脫貧困的一種社會工作。“救災(zāi)救濟(jì)”，是指黨和國家對受災(zāi)或者因其他原因生活困難群眾通過發(fā)放款物等方式給予幫助的措施。

“優(yōu)親厚友”，是指執(zhí)行政策向親朋好友傾斜，使親朋好友受到優(yōu)待。認(rèn)定基層黨員干部優(yōu)親厚友違紀(jì)行為的前提必須是基層黨員干部的親友符合社會保障、政策扶持、扶貧脫貧、救災(zāi)救濟(jì)款物分配條件。如果基層黨員干部的親友不符合政策法律條件，該基層黨員干部“優(yōu)親厚友”的行為就不能適用本條規(guī)定，涉嫌貪污、失職瀆職等違法犯罪或者構(gòu)成其他違紀(jì)行為。

需要注意的是，“優(yōu)親厚友”只有在明顯有失公平的情形下才構(gòu)成本違紀(jì)行為?！懊黠@有失公平”，是指執(zhí)行政策出現(xiàn)較大偏離，應(yīng)該作為重點扶助的對象沒有得到扶助，不需要扶助的對象反而得到了扶助，或者是在同等條件下，發(fā)放款物數(shù)額和價值出現(xiàn)懸殊的情況?！懊黠@有失公平”的外延要大于“優(yōu)親厚友”?！皟?yōu)親厚友”必然“有失公平”，但“明顯有失公平”不一定屬于“優(yōu)親厚友”，如某名基層黨員干部與兩名符合低保條件的普通村民非親非友，但因為與其中一名發(fā)生過矛盾，在辦理低保時只照顧另一名村民，而忽視與他有過矛盾的村民的利益，這就是“明顯有失公平”的行為。

本文摘自《〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉理解與適用》（來源：廉潔瀘州）

編輯：肖昂

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