瀘州市納溪區(qū)煙草專賣局煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定

（二〇二三年）

　　第一章 總則

　　第一條  為深入推進(jìn)“放管服”改革，規(guī)范納溪區(qū)煙草專賣許可證管理，保護(hù)自然人、法人和非法人組織的合法權(quán)益，規(guī)范卷煙零售市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)及其他規(guī)范性文件，結(jié)合納溪區(qū)實(shí)際，制定《瀘州市納溪區(qū)煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》。

　　第二條  納溪區(qū)行政區(qū)域內(nèi)煙草制品零售點(diǎn)的設(shè)置適用本《規(guī)定》。在本行政區(qū)域內(nèi)申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的公民、法人、組織應(yīng)當(dāng)遵守本《規(guī)定》。

　　第三條 本《規(guī)定》所指合理布局是根據(jù)納溪區(qū)轄區(qū)內(nèi)的人口數(shù)量、地理位置、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)需求等因素，經(jīng)調(diào)研論證，對(duì)最小化市場(chǎng)單元零售點(diǎn)進(jìn)行合理規(guī)定布局。

　　第四條 本《規(guī)定》所稱煙草制品零售點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱“零售點(diǎn)”）是指需經(jīng)申請(qǐng)依法取得煙草專賣零售許可證，從事煙草制品經(jīng)營(yíng)的自然人、法人及非法人組織開(kāi)展煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

　　第二章 基本原則

　　第五條  煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定應(yīng)遵循以下基本原則：

　?。ㄒ唬┮婪ㄐ姓瓌t。

　　以法律法規(guī)規(guī)章和國(guó)家煙草專賣局規(guī)范性文件為依據(jù)，經(jīng)過(guò)法定程序依法制定，并向社會(huì)公布，接受社會(huì)的監(jiān)督，保證符合法定條件的行政相對(duì)人有依法取得煙草專賣零售許可證的權(quán)利。

　?。ǘ┛茖W(xué)規(guī)劃原則。

　　以最小化市場(chǎng)單元為基準(zhǔn)，量化分析單元內(nèi)與煙草制品零售相關(guān)的人口數(shù)量、地理位置、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)需求等因素，尊重客觀事實(shí)，遵循市場(chǎng)規(guī)律，預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)，合理測(cè)算最小化市場(chǎng)單元內(nèi)零售點(diǎn)的數(shù)量范圍與間距標(biāo)準(zhǔn)，既便于消費(fèi)者購(gòu)買，又保護(hù)零售戶合法經(jīng)營(yíng)利益。

　?。ㄈ┓?wù)社會(huì)原則。

　　以服務(wù)社會(huì)為原則，統(tǒng)籌考慮控?zé)熉募s、未成年人保護(hù)、便利消費(fèi)者和保障零售戶合法經(jīng)營(yíng)利益等因素，關(guān)注民生，服務(wù)就業(yè)，對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體、優(yōu)撫對(duì)象予以重點(diǎn)幫扶和政策傾斜，提高政務(wù)服務(wù)水平，不斷提升行政服務(wù)效能，方便群眾辦事。

　?。ㄋ模┚獍l(fā)展原則。

　　堅(jiān)持均衡發(fā)展和前瞻性，零售點(diǎn)數(shù)量與煙草制品消費(fèi)需求相適應(yīng)、零售點(diǎn)分布與卷煙市場(chǎng)區(qū)位相協(xié)調(diào)，保持零售戶數(shù)量的相對(duì)穩(wěn)定。

　　（五）信賴保護(hù)原則。

　　對(duì)本《規(guī)定》發(fā)布前已依法核發(fā)的煙草專賣零售許可證，在許可證有效期內(nèi)不受本規(guī)定調(diào)整的影響。許可證有效期屆滿前提出延續(xù)申請(qǐng)的，符合法律、法規(guī)規(guī)定的依法辦理延續(xù)。

　　第三章  合理布局設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)及要求

　　第六條  根據(jù)納溪區(qū)行政區(qū)劃、地理交通狀況、人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力等因素，對(duì)納溪區(qū)煙草制品零售點(diǎn)布局采取最小化市場(chǎng)單元網(wǎng)格化管理，將納溪區(qū)轄區(qū)劃分為城區(qū)街道、鎮(zhèn)、村等區(qū)域，區(qū)域類型分為成熟型區(qū)域、發(fā)展型區(qū)域、待規(guī)劃區(qū)域，各區(qū)域按照對(duì)應(yīng)的零售點(diǎn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)及要求執(zhí)行。

　　本《規(guī)定》中的“成熟型區(qū)域”是指繁華商業(yè)區(qū)、居民區(qū)、工業(yè)區(qū)、鎮(zhèn)政府駐地、農(nóng)村集中趕場(chǎng)地等人口流動(dòng)性大的區(qū)域?！鞍l(fā)展型區(qū)域”是指正在發(fā)展建設(shè)中的新的商業(yè)區(qū)、居民區(qū)、工業(yè)區(qū)等?！按?guī)劃區(qū)域”是指街道市場(chǎng)未形成、無(wú)商業(yè)區(qū)、購(gòu)買卷煙需求量小、人流量少的社區(qū)、城中村、行政村等。（待規(guī)劃區(qū)域暫不設(shè)置零售點(diǎn)，當(dāng)待規(guī)劃區(qū)轉(zhuǎn)換為發(fā)展型區(qū)域時(shí)再予以設(shè)置。市場(chǎng)區(qū)域名單詳見(jiàn)附件1）

　　各區(qū)域內(nèi)按照總量限制的方式設(shè)置零售點(diǎn)，零售戶數(shù)量低于規(guī)定數(shù)量后，應(yīng)當(dāng)按照“退一辦一”和行政許可受理在先的原則實(shí)行控量循環(huán)。（具體數(shù)據(jù)詳見(jiàn)附件2）

　　第七條   煙草制品零售點(diǎn)合理布局標(biāo)準(zhǔn)：

　?。ㄒ唬┘{溪區(qū)轄區(qū)內(nèi)城區(qū)街道、鎮(zhèn)的零售點(diǎn)采取“總量+間距”的布局模式，兩個(gè)條件同時(shí)符合可設(shè)置一個(gè)零售點(diǎn)。

　　1、城區(qū)街道分為：

　　老城區(qū)（安富街道、永寧街道），總量和間距設(shè)置詳見(jiàn)附件3。

　　新城區(qū)（東升街道），總量和間距設(shè)置詳見(jiàn)附件2。

　　2、鎮(zhèn)為：大渡口鎮(zhèn)、護(hù)國(guó)鎮(zhèn)、打古鎮(zhèn)、上馬鎮(zhèn)、合面鎮(zhèn)、豐樂(lè)鎮(zhèn)、白節(jié)鎮(zhèn)、天仙鎮(zhèn)、新樂(lè)鎮(zhèn)、龍車鎮(zhèn)。總量和間距設(shè)置詳見(jiàn)附件2。

　?。ǘ┮源鍨閱挝坏男姓?，按照“總量”布局的模式，符合所屬區(qū)域總量設(shè)置要求可設(shè)置一個(gè)零售點(diǎn)。

　　村為：納溪區(qū)所有行政村。（行政村人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)見(jiàn)附件3，按政府公布數(shù)據(jù)，每三年公布一次）

　　位于成熟型區(qū)域和發(fā)展型區(qū)域內(nèi)的行政村，按照公安機(jī)關(guān)出具的鄉(xiāng)村戶籍人口數(shù)設(shè)置零售點(diǎn)，行政村人口1000人以內(nèi)的設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)，行政村人口戶數(shù)每增加1000人可增設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)，一個(gè)行政村聚居地設(shè)置零售點(diǎn)總數(shù)不得超過(guò)3個(gè)。

　　第八條 煙草制品零售點(diǎn)合理布局?jǐn)?shù)據(jù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,根據(jù)政府行政區(qū)劃調(diào)整和零售點(diǎn)數(shù)量變動(dòng)情況，瀘州市納溪區(qū)煙草專賣局作出相應(yīng)調(diào)整，并公告實(shí)施。

　　第四章  特殊設(shè)置的規(guī)定

　　第九條  以下情形設(shè)置煙草制品零售點(diǎn)，在不超過(guò)所屬市場(chǎng)單元零售點(diǎn)設(shè)置區(qū)域總量的情形下，可以不受間距的限制。

　?。ㄒ唬┙?jīng)營(yíng)面積在200平方米以上的便利店、經(jīng)營(yíng)面積在600平方米以上的超市、經(jīng)營(yíng)面積在2000平方米以上的娛樂(lè)服務(wù)類場(chǎng)所（賓館、茶樓、酒樓、度假村、KTV等）內(nèi)部，可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)。

　　（二）軍事管制區(qū)、監(jiān)獄、看守所等封閉性的特殊區(qū)域內(nèi)，可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)。

　?。ㄈ┚C合性商品市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)，固定經(jīng)營(yíng)戶規(guī)模在200戶以下的，可以設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)，每增加100戶可增設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)，設(shè)置零售點(diǎn)總量不超過(guò)3個(gè)。

　?。ㄋ模┮猿赡耆藶榻逃龑?duì)象的高等學(xué)校，包括大學(xué)、學(xué)院、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院、高等?？茖W(xué)校、成人高等學(xué)校等，校園內(nèi)可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)。

　　校園外按所在地合理布局的總量和間距要求設(shè)定零售點(diǎn)。

　　（五）設(shè)置有專門吸煙區(qū)的旅游景區(qū)游客服務(wù)中心內(nèi)可設(shè)置零售點(diǎn)。

　　1、AAAA級(jí)景區(qū)及以上可設(shè)置2個(gè)零售點(diǎn)；

　　2、AAA級(jí)景區(qū)及以下可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)。

　　景區(qū)外按照所在地合理布局的總量和間距要求設(shè)定零售點(diǎn)。

　?。┸囌?、碼頭、高速公路服務(wù)區(qū)內(nèi)設(shè)置的旅客服務(wù)點(diǎn)或便利店，可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)。

　　（七）具備安全措施保障的加油站便利店，可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)。

　　第十條  以下經(jīng)營(yíng)主體，由自然人（具備完全民事行為能力且具有納溪區(qū)戶籍）自主經(jīng)營(yíng)，可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)，零售點(diǎn)受所屬區(qū)域總量限制，間距可適當(dāng)放寬。

　?。ㄒ唬┑捅粜律贽k零售點(diǎn)，間距按本《規(guī)定》所屬區(qū)域間距的50%以上至最高間距以內(nèi)執(zhí)行。

　　（二）殘疾人（視力殘疾：一級(jí)盲、二級(jí)盲；聽(tīng)力、言語(yǔ)殘疾：一、二、三級(jí)；肢體殘疾：重度或一級(jí)、中度或二級(jí)）因家庭經(jīng)濟(jì)困難的，無(wú)法從事一般社會(huì)工作，且無(wú)固定職業(yè)及穩(wěn)定收入，未享受退休、退職、退養(yǎng)待遇的，新申辦零售點(diǎn)視具體情況分類放寬，具體情況如下：

　　1、視力殘疾一級(jí)盲、聽(tīng)力、言語(yǔ)殘疾一級(jí)、肢體殘疾重度或一級(jí)，按所屬區(qū)域間距的50%以上至最高間距以內(nèi)執(zhí)行；

　　2、視力殘疾二級(jí)盲、聽(tīng)力、言語(yǔ)殘疾二級(jí)、肢體殘疾中度或二級(jí)），按所屬區(qū)域間距的60%以上至最高間距以內(nèi)執(zhí)行；

　　3、聽(tīng)力、言語(yǔ)殘疾三級(jí)，按所屬區(qū)域間距的70%以上至最高間距以內(nèi)執(zhí)行。

　?。ㄈ﹤麣堒娙恕⒘沂窟z屬新申辦零售點(diǎn)，間距按本《規(guī)定》所屬區(qū)域間距的50%以上至最高間距以內(nèi)執(zhí)行。

　　以上具有自主經(jīng)營(yíng)能力和民事行為能力的傷殘軍人、烈士遺屬、殘疾人（除精神殘疾、智力殘疾外）、低保戶等社會(huì)弱勢(shì)群體、優(yōu)撫對(duì)象的申請(qǐng)人，實(shí)際經(jīng)營(yíng)者必須為本人，本人經(jīng)營(yíng)有困難的可以由直系親屬輔助經(jīng)營(yíng)（僅限配偶、父母、子女或法定監(jiān)護(hù)人），且同一申請(qǐng)人在本轄區(qū)內(nèi)只能享受一次優(yōu)撫政策。對(duì)于適用放寬情形，同時(shí)受數(shù)量模式影響的，不得突破數(shù)量上限。對(duì)于同時(shí)符合兩種或兩種以上放寬情形的，適用其放寬幅度較高的規(guī)定，放寬幅度不得累計(jì)計(jì)算。

　　第十一條 對(duì)因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因造成無(wú)法在原核定經(jīng)營(yíng)地址經(jīng)營(yíng)，持證人申請(qǐng)變更到原發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營(yíng)的，原許可證歇業(yè)后，按以下標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置：

　?。ㄒ唬┰刂愤€房的，不受合理布局規(guī)定限制。

　　（二）無(wú)法在原核定經(jīng)營(yíng)地址經(jīng)營(yíng)，持證人申請(qǐng)變更到原發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營(yíng)的，新申辦零售點(diǎn)受該區(qū)域總量限制，間距按所屬區(qū)域間距的50%以上至最高間距以內(nèi)執(zhí)行。

　　第十二條  本規(guī)定實(shí)施前設(shè)立或因客觀情形變化產(chǎn)生的中小學(xué)、幼兒園周邊零售點(diǎn)，持證人主動(dòng)申請(qǐng)歇業(yè)后6個(gè)月內(nèi)，重新提出新辦申請(qǐng)的，新申辦零售點(diǎn)受該區(qū)域總量限制，間距按所屬區(qū)域間距的50%以上至最高間距以內(nèi)執(zhí)行。

　　第十三條  在煙草專賣零售許可證有效期內(nèi)（一年內(nèi)無(wú)涉煙違法記錄），經(jīng)營(yíng)主體為自然人且以家庭經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的，持證人死亡后直系親屬（僅限配偶、父母、子女）繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)，在原許可證申請(qǐng)歇業(yè)3個(gè)月以內(nèi)，其家庭經(jīng)營(yíng)成員在原經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所重新申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的，不受所屬區(qū)域總量和間距的限制。

　　第十四條  在煙草專賣零售許可證有效期內(nèi)，因換發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，持證人、經(jīng)營(yíng)地址未發(fā)生改變的，在原經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所重新申領(lǐng)煙草專賣零售許可證，不受所屬區(qū)域總量和間距的限制。此項(xiàng)特殊政策一個(gè)零售點(diǎn)只適用一次。

　　第五章  禁止設(shè)置的規(guī)定

　　第十五條  有下列情形之一的，不予設(shè)置零售點(diǎn)：

　?。ㄒ唬o(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的；

　?。ǘ┙?jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所不相獨(dú)立的；

　?。ㄈ┻`法、違章建筑；

　?。ㄋ模┱媪腥胝魇铡⒉疬w且明令禁止從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的區(qū)域；

　?。ㄎ澹┱髁罱菇?jīng)營(yíng)煙草制品的區(qū)域；

　?。┳≌^(qū)內(nèi)，商用辦公樓宇、商住兩用樓房?jī)?nèi)部；

　?。ㄆ撸┬姓骞费鼐€；

　?。ò耍┙?jīng)營(yíng)場(chǎng)所基于安全因素不適宜經(jīng)營(yíng)煙草制品的，如主營(yíng)業(yè)務(wù)為美容、化工、農(nóng)藥、化肥、煙花爆竹、油漆、炸藥等有毒有害、放射性及易燃易爆物品的、有毒有害及容易揮發(fā)造成煙草制品污染的場(chǎng)所，且不具備安全保障措施，政府相關(guān)規(guī)定不適宜經(jīng)營(yíng)卷煙的。

　?。ň牛┥a(chǎn)、銷售、存儲(chǔ)、運(yùn)輸有毒有害及容易造成卷煙污染的物品的；

　　（十）外商投資的商業(yè)企業(yè)（包括中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)、港澳臺(tái)地區(qū)投資企業(yè)等）或者個(gè)體工商戶，外商投資商業(yè)企業(yè)或者個(gè)體工商戶以特許、吸納加盟及其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的；與外資在同一經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)，不具備獨(dú)立收銀人員、獨(dú)立收銀系統(tǒng)、獨(dú)立收銀小票，不具備獨(dú)立資金結(jié)算條件的。

　　（十一）利用自動(dòng)售貨機(jī)（柜）或者其他自動(dòng)售貨形式銷售煙草制品的無(wú)人超市、商店等；

　?。ㄊ├糜螒颉⒉┎实仍O(shè)備或利用游戲、博彩等方式變相銷售煙草制品的；

　?。ㄊ┩ㄟ^(guò)信息網(wǎng)絡(luò)銷售煙草制品的；

　?。ㄊ模┩唤?jīng)營(yíng)場(chǎng)所已經(jīng)辦理了煙草專賣零售許可證，且該許可證在有效期內(nèi)的；

　　（十五）使用帶有欺騙性，容易使公眾產(chǎn)生誤解的字號(hào)名稱，如含有“中國(guó)煙草”“煙草專賣”“煙草批發(fā)”“卷煙批發(fā)”等字樣的；

　?。ㄊ┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定禁止設(shè)置煙草制品零售點(diǎn)的其他情形。

　　第十六條  中小學(xué)校、幼兒園進(jìn)出通道口不予設(shè)置零售點(diǎn)的距離范圍以《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》及相關(guān)法律法規(guī)要求為準(zhǔn)。

　　第六章 附 則

　　第十七條  本《規(guī)定》所稱的 “以上”、“以下”、“以內(nèi)”“不超過(guò)”均包含本數(shù)。

　　第十八條  本《規(guī)定》所稱“經(jīng)營(yíng)面積”是指經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不動(dòng)產(chǎn)登記證載明的建筑面積。

　　第十九條  本《規(guī)定》中“總量”是指各市場(chǎng)單元內(nèi)的零售點(diǎn)規(guī)定總量，各市場(chǎng)單元零售點(diǎn)總量之和不得突破全區(qū)總量。（詳見(jiàn)附件2）

　　第二十條  本《規(guī)定》所稱零售點(diǎn)的間距是指從申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)門市的中軸線到最近零售點(diǎn)門市的中軸線的行人安全通行的最短直線距離（申請(qǐng)點(diǎn)為連體門市的，連體門市視為整體，以整體的中軸線作為測(cè)量起止點(diǎn)）。各市場(chǎng)區(qū)域內(nèi)規(guī)定的間距為最小值。具體測(cè)量方式（詳見(jiàn)附件4）。需進(jìn)行間距測(cè)量時(shí)，申請(qǐng)人和煙草專賣執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)共同確認(rèn)。

　　第二十一條  本《規(guī)定》中鎮(zhèn)的范圍是指鎮(zhèn)政府所在地和集中趕集場(chǎng)。鎮(zhèn)政府所在地范圍是：鎮(zhèn)政府所在地的街道、社區(qū)。集中趕集場(chǎng)范圍是：按當(dāng)?shù)亓?xí)俗慣例定期聚集進(jìn)行商品交易活動(dòng)的固定區(qū)域。

　　第二十二條  本《規(guī)定》中的中小學(xué)，是指普通中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專門學(xué)校?！坝變簣@”是指經(jīng)教育部門依法批準(zhǔn)的幼兒園。

　　第二十三條  本《規(guī)定》由瀘州市納溪區(qū)煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋，法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)行政主管部門有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十四條  本《規(guī)定》從2023年12月16日公布之日起施行，有效期五年。2021年5月19日實(shí)施的《納溪區(qū)煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》（瀘納煙法[2021]1號(hào)）同時(shí)廢止。

　　附件1：瀘州市納溪區(qū)市場(chǎng)區(qū)域類型明細(xì)表

　　附件1：瀘州市納溪區(qū)煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃市場(chǎng)區(qū)域類型明細(xì)表.zip

　　附件2：瀘州市納溪區(qū)煙草制品零售點(diǎn)布局規(guī)劃表

　　附件2：瀘州市納溪區(qū)煙草制品零售點(diǎn)布局規(guī)劃表.zip

　　附件3：瀘州市納溪區(qū)各區(qū)域人口數(shù)據(jù)表

　　附件3：瀘州市納溪區(qū)各區(qū)域人口數(shù)據(jù)表.docx

　　附件4：瀘州市納溪區(qū)煙草專賣局煙草制品零售點(diǎn)測(cè)量辦法

　　附件4：瀘州市納溪區(qū)煙草專賣局煙草制品零售點(diǎn)測(cè)量辦法.docx

 （完）

編輯：李永鑫

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