宜賓開始了新的城市發(fā)展探索，從服務于省內(nèi)或省域經(jīng)濟為主的地方區(qū)域中心，向致力于融入全國乃至全球經(jīng)濟更高層次的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市邁進。

　　首次來到宜賓時，迎接章建明的是一座正在建設中的現(xiàn)代化的城市，寬闊的路、矗立的寫字樓，以及工業(yè)園區(qū)里的標準化廠房。

　　“這種感覺像是在寫字樓里釀出了美酒?！备＝ㄉ倘苏陆髡f，“宜賓像10年前的昆山或者寧波，是一幅火熱的建設畫面?！?/p>

　　2023年，各個城市都將這一年看作走出疫情影響進而快速發(fā)展的關鍵時期，紛紛在開年就提出拼經(jīng)濟、搶發(fā)展等目標任務。宜賓也不例外，今年也是這座城市加快建設現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的關鍵一年。

　　近十年來，宜賓這座位于四川南部、毗鄰云南與貴州的城市，發(fā)展定位出現(xiàn)多次變化。

　　“現(xiàn)代化區(qū)域中心城市”這個在2021年確立下來的宜賓發(fā)展新目標，較之此前國家和四川賦予的“川南區(qū)域中心城市”、“長江上游區(qū)域中心城市”等定位，更凸顯宜賓的比較優(yōu)勢，亦被學界認為將對宜賓產(chǎn)生戰(zhàn)略性、全局性和根本性的影響。

　　如果將“現(xiàn)代化區(qū)域中心城市”看作新時期宜賓的一道考題，那么宜賓將如何尋找城市發(fā)展的新動能？

“經(jīng)濟中心城市”定位之變

　　在不同的發(fā)展時期，每一座城市都有不同的對標與競爭對象。

　　在動力電池生產(chǎn)企業(yè)寧德時代落戶宜賓前，這座城市通常被用來與同有白酒產(chǎn)業(yè)的遵義、瀘州、汾陽、宿遷等對比。2019年寧德時代落戶后，宜賓與合肥、寧波、無錫等國內(nèi)一線制造業(yè)城市共同出現(xiàn)在各類媒體報道或榜單中，宜賓被看作是一座正在快速發(fā)展的現(xiàn)代化工業(yè)城市。

　　由此，宜賓開始了新的城市發(fā)展探索，從服務于省內(nèi)或省域經(jīng)濟為主的地方區(qū)域中心，向致力于融入全國乃至全球經(jīng)濟更高層次的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市邁進。

　　不過，此前宜賓的定位局限于四川省內(nèi)，再高點最多是長江上游。

　　2016年發(fā)布的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》中，宜賓的定位是“川南區(qū)域中心城市”。川南是四川省除成都都市圈外，另一個經(jīng)濟重地，還包括瀘州、自貢等城市。

　　2018年召開的四川省委十一屆三次全會賦予宜賓建設“長江上游區(qū)域中心城市”的定位。顯然，“長江上游”涵蓋和可輻射的范圍更大。

　　同時，2018年四川印發(fā)的《關于實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略推動全省區(qū)域協(xié)同發(fā)展的指導意見》，又將宜賓列為四川省內(nèi)七個區(qū)域中心城市之一，力求以區(qū)域中心城市的發(fā)展帶動四川省整體的經(jīng)濟發(fā)展，破解成都經(jīng)濟的“一家獨大”。

　　分析人士認為，上述定位彼此之間并不沖突，如其中包括成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設、“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時代推進西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略，整體上體現(xiàn)出宜賓在不同國家戰(zhàn)略上均占有重要的地位。

　　2021年，宜賓又獲得新的城市定位。這一年召開的宜賓第六次黨代會提出，要建設“現(xiàn)代化區(qū)域中心城市”。較過去以區(qū)域發(fā)展和經(jīng)濟地理的角度定位城市不同，宜賓的這個新定位包含了“現(xiàn)代化”和“區(qū)域中心城市”兩個要素。

　　四川省區(qū)域經(jīng)濟研究會會長戴賓認為，我國中心城市可分為全球中心城市、國家中心城市、國家區(qū)域中心城市、省域中心城市和省內(nèi)中心城市。其中，考慮國家區(qū)域中心城市需要在跨省較大區(qū)域或國家重要區(qū)域板塊中起中心主導作用，因而能達到這一定位要求的城市，其經(jīng)濟體量應在5000億元以上。

　　另有分析人士認為，結合2022年四川省提出的建設“3個省域經(jīng)濟副中心”要求，宜賓這一“區(qū)域中心城市”的表述雖較為模糊，但如果從宜賓“十四五”規(guī)劃看，在短期內(nèi)的目標是成為省域中心城市，遠期目標為國家區(qū)域中心城市。

　　2022年，宜賓GDP為3427億元，落后于成都和綿陽列四川省第三位。根據(jù)宜賓“十四五”規(guī)劃，到2025年地區(qū)生產(chǎn)總值突破4500億元、力爭達到5000億元。若按照這一描述，宜賓或有望在2025年初步達到“國家區(qū)域中心城市”的經(jīng)濟總量要求。

　　當下的宜賓，處于省內(nèi)中心城市向省域中心城市，再向國家區(qū)域中心城市跨進的關鍵時期。

　　以2022年宜賓的經(jīng)濟總量來計算，“十四五”時期年均增速要達到8.3%或以上，才可實現(xiàn)4500億元乃至跳起摸高5000億元的GDP目標。但宜賓提出，2023年GDP增速預期目標高于四川省1個百分點以上，四川今年的GDP增速目標是6%，由此推算宜賓是7%。2022年宜賓市的目標是8.5%，2021年是9%，即使是在疫情出現(xiàn)的2020年，宜賓的目標也為“全市GDP增速比全省高1.6個百分點以上”。

　　“2023年的經(jīng)濟增長仍有眾多不確定性，預期目標基本與全省同步，也留給了宜賓更大的施展空間?！痹诮邮?1世紀經(jīng)濟報道記者采訪時，當?shù)赜嘘P學者并不認為宜賓是“剛剛起步就踩了下剎車”。

探路現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　在了解宜賓“區(qū)域中心城市”的由來和發(fā)展方向后，要解答宜賓建設“現(xiàn)代化區(qū)域中心城市”的關鍵，就放在了對“現(xiàn)代化”的理解上。

　　通常而言，現(xiàn)代化城市包含產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化與治理現(xiàn)代化兩方面。產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化又是城市經(jīng)濟發(fā)展的強有力推動因素。

　　宜賓產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化是什么，2023年宜賓市政府工作報告有清晰的解答：打造世界級優(yōu)質白酒產(chǎn)業(yè)集群、全球一流動力電池產(chǎn)業(yè)集群、國家級晶硅光伏產(chǎn)業(yè)集群、全國同類城市領先的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群——這4個集群的定位也體現(xiàn)了宜賓的城市發(fā)展“志向”，其中兩個產(chǎn)業(yè)定位為世界級，一個國家級，一個領先同類城市。

　　宜賓市經(jīng)濟和信息化局經(jīng)濟運行科相關負責人對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，白酒產(chǎn)業(yè)是宜賓的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，動力電池、晶硅光伏和數(shù)字經(jīng)濟則是宜賓近年來才確立的新興產(chǎn)業(yè)，且是宜賓經(jīng)濟與城市發(fā)展最為關鍵的支撐。

　　“宜賓是一座老工業(yè)城市，有較好的工業(yè)基礎和人才隊伍，區(qū)域內(nèi)有多家重點化工企業(yè)，處于動力電池產(chǎn)業(yè)的上游，對于該行業(yè)的發(fā)展有著深刻的理解?！鄙鲜鲐撠熑私忉尫Q。

　　該負責人認為，眾多企業(yè)的到來，一是改變了宜賓原有的產(chǎn)業(yè)結構，二是“激活”了整個產(chǎn)業(yè)生態(tài)，包括勞動力、交通、科技等。

　　比如，寧德時代的落戶，帶動了宜賓新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過公交車、環(huán)衛(wèi)車、出租車的“油改電”，改善了城市交通面貌，同時推動了當?shù)匦履茉雌囅M產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！安粌H如此，寧德時代還帶來了70多家配套企業(yè)，它們在宜賓不同的地區(qū)聚集、發(fā)展，使得宜賓很多區(qū)縣的投資環(huán)境和城市面貌煥然一新。”該負責人說。

　　誠然，在引入寧德時代之前，宜賓的“火熱”早已聞名，這里出產(chǎn)的煤炭、白酒，甚至當?shù)刈钐厣拿鏃l也以“燃”來命名。如今，宜賓的“火熱”，更多體現(xiàn)于快速增長的新興工業(yè)投資上，多以“四大現(xiàn)代工業(yè)集群”的方式向外界傳遞，這又成為整個城市發(fā)展定位變化的基石。

　　如果說寧德時代的落戶打開了宜賓現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的想象空間，那么2022年舉行的世界動力電池大會，則讓更多投資者開始關注到宜賓新一輪的發(fā)展機遇，宜賓也開始向外界傳遞著一個“不一樣的西部二線城市”的樣貌。

招商熱情超出預期

　　關于宜賓如何利用寧德時代的落戶構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，最常被追問的話題是：宜賓為何能打敗眾多東部城市，成為寧德時代等眾多先進產(chǎn)業(yè)的青睞？

　　對于招商引資的具體方式，宜賓保持秘而不宣的姿態(tài)，但可總結的一句話是“宜賓拿出了足夠的誠意與熱情”，而這份誠意與熱情，是一座城市渴望向上突破的映射。

　　宜賓經(jīng)濟合作和新興產(chǎn)業(yè)局相關負責人對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，招引企業(yè)的過程中，對方最關注的是“人要進得來、貨要出得去”，即客商和企業(yè)高管進出宜賓是否方便，產(chǎn)品從宜賓生產(chǎn)出來后，能否以最小的物流代價發(fā)送到全球任何地方。

　　該負責人舉例稱，“在招引某汽車廠商的時候，我們提交了一份詳細的物流測算表，結果表明，如果對方把工廠遷到宜賓，利用宜賓的水運、公路和鐵路運輸優(yōu)勢，其每一輛車的運輸成本會下降上千元，最終成功促成該企業(yè)落戶?！?/p>

　　21世紀經(jīng)濟報道記者在采訪中也了解到，為在招商引資過程中強化宜賓的交通優(yōu)勢，2018年2月和2019年10月，宜賓先后開通了往返南京和福州的客運直航班機，實現(xiàn)了兩家大型制造型企業(yè)與宜賓簽約。

　　“企業(yè)涉及的要素問題，我們都會考慮到，并提供企業(yè)全生命周期的服務，努力提升宜賓的營商環(huán)境。”上述負責人說，“我們不是招引一個項目，而是在打造一個產(chǎn)業(yè)鏈。”

　　宜賓當?shù)匾幻賳T告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，宜賓無論跟成都還是武漢比，都是“丑小鴨”，但是一個項目到了成都、武漢可能只是一個好項目，但到了宜賓就是核心項目，會得全市的全力支持。

　　一位曾參加宜賓市招商活動的福建籍企業(yè)家告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，宜賓招商所體現(xiàn)出的熱情超出預期，“其他城市對小微企業(yè)的重視程度好比周末聚餐，宜賓不一樣，烹羊宰牛，把家里面最好的東西都拿來招待客人，那感覺像過年?！?/p>

人才是最大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資本

　　在宜賓尋找經(jīng)濟發(fā)展新動力，聚焦現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的過程中，當?shù)毓賳T深刻理解到一個地區(qū)要發(fā)展人才的聚集是關鍵。

　　數(shù)位宜賓政府官員向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，過去宜賓年輕人的就業(yè)去向趨于一致，五糧液是首選，其次是絲麗雅、天原集團等當?shù)卮笮推髽I(yè)。

　　地方產(chǎn)業(yè)結構在一定程度上決定著當?shù)馗咝５膶I(yè)學科設置以及人才的流動。同時，有宜賓學者持有這樣的觀點：宜賓的高校是建立在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)之前的，這導致很長一段時期宜賓的高校學科設置和產(chǎn)業(yè)配套出現(xiàn)錯位。

　　一個例證為，2016年宜賓市委原書記劉中伯在外地進行招商活動時，被問到這樣一個問題：“當?shù)赜袥]有支撐電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)人才？”彼時宜賓只有一所本科院校和一所高職院校，無法提供支撐更多現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎人才供給。

　　根據(jù)2016年宜賓市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，當?shù)赜衅胀ǜ咝?所，普通本（專）科招生0.78萬人，畢業(yè)生0.72萬人，在校生2.57萬人。與之相比，當年綿陽市有高校14所，招生4.59萬人，畢業(yè)生4.29萬人，在校生15.01萬人；成都普通高校達到56所，在校學生人數(shù)達到79.2萬人。

　　這不僅成為當時宜賓高教資源上的短板，也間接削弱了宜賓的產(chǎn)業(yè)競爭力。隨后，宜賓開始在高校數(shù)量上快速發(fā)力，根據(jù)2023年宜賓市政府工作報告，2022年西南大學宜賓研究院、成都理工大學宜賓校區(qū)二期、宜賓學院臨港校區(qū)二期、四川外國語大學成都學院宜賓校區(qū)二期等建成投用，此外宜賓醫(yī)藥健康職業(yè)學院、宜賓工業(yè)職業(yè)技術學院申建工作完成教育部備案。

　　數(shù)據(jù)顯示，2017年到2022年，宜賓高校的在校生人數(shù)快速增長，分別達到3.37萬人、4.72萬人、5.09萬人、6.29萬人、7萬人和9萬人。

　　宜賓市委人才和大學城工作局相關負責人在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時認為，宜賓引進的學科和人才，要實現(xiàn)兩個“有助于”。第一是有助于推動地方經(jīng)濟發(fā)展。比如宜賓第一所引入的高校四川輕化工大學，主要為宜賓的主導產(chǎn)業(yè)白酒服務，與五糧液共建了中國白酒學院，是四川省的首批產(chǎn)業(yè)學院。

　　第二是有助于提升城市的能級。上述人士稱，“如四川大學，電子科大，西南大學等，在宜賓主要設立的是研究院，以產(chǎn)學研合作的項目制為主，推動科技成果轉化，更好地為城市的發(fā)展服務?！?/p>

　　但不容忽視的問題是，基礎人才上的數(shù)量優(yōu)勢，能否真正轉換為推進一座城市的智力“動力”？其中重點是基礎人才畢業(yè)后的本地化任用問題，宜賓如何留住大學生，而非為其他城市作“嫁衣”，宜賓是否有足夠的工作崗位、薪酬吸引力以及長期發(fā)展的環(huán)境，真正產(chǎn)生人才吸引力。

　　該人士表示，目前宜賓將人才的培育和引進工作提到了前所未有的高度。如宜賓將市委人才工作局和大學城科創(chuàng)城建設服務局合并，成立宜賓市委人才和大學城工作局，進一步推動了宜賓人才工作的發(fā)展。根據(jù)宜賓的計劃，未來宜賓將重點圍繞優(yōu)質白酒、動力電池、晶硅光伏、數(shù)字經(jīng)濟等四大產(chǎn)業(yè)集群需要，構建畢業(yè)生留宜就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作體系，促進更多高校畢業(yè)生扎根宜賓、服務宜賓，最大程度釋放大學城的“人才紅利”。

　　企業(yè)需要什么樣的人才宜賓就去培育，未來產(chǎn)業(yè)需要什么樣的學科宜賓就去設置，人才需要什么樣的發(fā)展環(huán)境，宜賓就主動去提供、建設。

尋找新動能仍需長期施策

　　從2023年宜賓市政府工作報告的表述看，今年宜賓的四大產(chǎn)業(yè)集群將有更大的發(fā)展。2022年，宜賓的四大產(chǎn)業(yè)尚未全部實現(xiàn)產(chǎn)出，其中預計白酒產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)營收1000億元，動力電池產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)營收超900億元，但晶硅光伏和數(shù)字經(jīng)濟兩個產(chǎn)業(yè)則處于培育之中。

　　2023年，宜賓的計劃是力爭白酒產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)營收1100億元，動力電池產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)營收1500億元以上，成為宜賓另一個千億級產(chǎn)業(yè)集群。此外，晶硅光伏和數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)也將由投資貢獻向收益貢獻轉移，兩個產(chǎn)業(yè)力爭實現(xiàn)營收350億元和640億元。

　　宜賓的四大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將成為鞏固城市競爭力、推進城市能級進一步提升的關鍵。但在外界看來，宜賓在未來的競爭中仍將面臨強有力的競爭對手。第一是經(jīng)濟總量的對手，省內(nèi)是GDP排名第二的綿陽市，省外則包括GDP百強城市中排名高于宜賓的新鄉(xiāng)、宜春、寧德等。第二是發(fā)展定位上的對手，宜賓經(jīng)濟要謀求省級副中心城市，GDP規(guī)模需要再上臺階。

　　追兵也在緊盯宜賓。2月21日，排名四川省GDP第4位的德陽市，派出黨政代表團赴宜賓考察學習，在被宜賓超越后，德陽已明確提出要“重返前三”。2023年德陽兩會上，基于實現(xiàn)經(jīng)濟總量早日“重返前三”目標，德陽提出今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標為地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%。

　　宜賓當?shù)貙W者認為，宜賓要想以現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展帶動整個城市能級的提升，需要全力推進科技創(chuàng)新和數(shù)字賦能，這二者都是宜賓的短板。以四川省統(tǒng)計局公布的2021年各地區(qū)研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費情況看，當年宜賓的投入強度為1.4%，僅排名四川省第五位，綿陽達到7.15%，德陽和成都分別為3.30%和3.17%，攀枝花為1.62%。

　　“面向未來，宜賓在R&D投入強度和產(chǎn)業(yè)的高端化上有更大的進步空間?！鄙鲜鋈耸糠Q，盡管現(xiàn)在有四大產(chǎn)業(yè)集群，但航空航天、生物醫(yī)藥等高端產(chǎn)業(yè)目前仍缺失。宜賓也在研判新賽道，不過新賽道在不斷變化，要抓住需要實力，也要有機遇。

　　有預測顯示，宜賓工業(yè)產(chǎn)值將在2027年突破萬億元，并達到四大產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值貢獻的天花板。因此，宜賓要想再突破，還需要在未來不斷發(fā)現(xiàn)新的賽道風口，培育和引進新的產(chǎn)業(yè)。

　　這是一個長期施策的過程，四大產(chǎn)業(yè)集群也許將為宜賓奠定產(chǎn)業(yè)與人才基礎，從而誕生下一個具備全國乃至全球競爭力的產(chǎn)業(yè)。

（來源：21經(jīng)濟網(wǎng)　作者：李果）

編輯：李永鑫

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